首頁鹽業改革亟待解決三大難題
發布(bu)時間：2015-05-18
國務院近日印發《關于取消非(fei)行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)的決定》，在前期大幅(fu)減(jian)少(shao)部門(men)非(fei)行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)的基礎上，再取消49項(xiang)(xiang)(xiang)非(fei)行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，將(jiang)84項(xiang)(xiang)(xiang)非(fei)行(xing)政許(xu)可(ke)(ke)審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)調整為政府內部審批事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)。
特別引人關注的(de)是，食(shi)鹽生產(chan)限額(e)年度(du)計劃審(shen)批(pi)、企業發(fa)行外(wai)債的(de)額(e)度(du)審(shen)批(pi)、探礦(kuang)權采礦(kuang)權協議(yi)出讓申(shen)請審(shen)批(pi)等(deng)諸多(duo)事項均被取消。并且(qie)，《決定(ding)》要求，今后不再(zai)保留(liu)“非行政許可審(shen)批(pi)”這一審(shen)批(pi)類別。
對此，專家指出，這(zhe)是國(guo)務(wu)院新一(yi)輪“簡政放權”的新舉措。特別(bie)是食(shi)鹽(yan)生產(chan)限額年度計(ji)劃(hua)審批的取消，意味著(zhu)鹽(yan)業將更加市場化。事實上，我國(guo)的鹽(yan)業改革呼(hu)聲(sheng)一(yi)直較高，這(zhe)項改革直到現在才有明(ming)確的進展。那么(me)群眾對鹽(yan)業改革的呼(hu)聲(sheng)為何如此之高？
其一，中(zhong)鹽及旗下(xia)各級鹽業(ye)(ye)(ye)公司既是管理者，又是經(jing)營者，而外資(zi)和民營資(zi)本很難涉足。百(bai)姓在(zai)購(gou)買(mai)食鹽方面沒有更多的選擇余地，我(wo)國鹽業(ye)(ye)(ye)專營壟(long)斷(duan)一直飽受詬(gou)病。其二，由于(yu)鹽業(ye)(ye)(ye)專營體制經(jing)營與(yu)監管不分(fen)，導致“鹽業(ye)(ye)(ye)腐敗(bai)”叢生，急需(xu)市場化改革。
鑒于此，為充分利用好國內外鹽(yan)業資(zi)源，讓民眾得實惠，使鹽(yan)化工產業獲得可持續發展，廢止現有與時代發展脫節的鹽(yan)業專(zhuan)營乃大勢所(suo)趨。
當然，鹽業專(zhuan)營至今(jin)，并(bing)非一無是(shi)處。工(gong)業鹽比食用鹽便(bian)宜好幾倍(bei)。在鹽業專(zhuan)營體制下，至少大體確保了民眾食鹽的基(ji)本安全，特別是(shi)避免了“調(diao)包坑民”惡性事件的頻繁(fan)發生。
推進鹽(yan)(yan)業(ye)改革應從這幾(ji)個方面入手。首(shou)先，廢除鹽(yan)(yan)業(ye)專營(ying)，將食(shi)鹽(yan)(yan)經營(ying)市場(chang)化，一(yi)些黑心(xin)商人可能在食(shi)鹽(yan)(yan)上做手腳(jiao)，或(huo)(huo)者(zhe)制(zhi)售假鹽(yan)(yan)，或(huo)(huo)者(zhe)把工業(ye)廢鹽(yan)(yan)賣給老百姓，或(huo)(huo)者(zhe)向(xiang)食(shi)鹽(yan)(yan)中添加(jia)各種(zhong)有害物質(zhi)(zhi)。一(yi)旦食(shi)鹽(yan)(yan)出現問題，對于民眾危害極大，因為一(yi)日三餐誰也離不(bu)開它。所以鹽(yan)(yan)業(ye)經營(ying)市場(chang)化后，相(xiang)關職能部門必須要(yao)管控得力、完善監管，這樣才能確保食(shi)鹽(yan)(yan)質(zhi)(zhi)量安(an)全。
再者，食(shi)鹽專(zhuan)營(ying)一(yi)旦市場(chang)化后，食(shi)鹽可(ke)能“漲價(jia)”，特(te)別是在(zai)微觀調控能力缺失的情況(kuang)下，更(geng)容易出(chu)問題。筆者認為，食(shi)鹽市場(chang)化并(bing)不(bu)(bu)意味著政府完全放手(shou)不(bu)(bu)管，改革 初(chu)期對食(shi)鹽價(jia)格進行(xing)適度(du)干預很有必要。
最后，我(wo)們(men)更需(xu)看到(dao)，廢止鹽業(ye)專(zhuan)營和鹽業(ye)市(shi)場化改革，并不(bu)意味著中鹽公司將退出(chu)市(shi)場，而是以“混改”的形(xing)式參與到(dao)市(shi)場競(jing)爭中來。
廢止鹽(yan)(yan)業(ye)專(zhuan)營(ying)，打破鹽(yan)(yan)業(ye)壟斷(duan)格局，這是大勢所趨。但(dan)鹽(yan)(yan)業(ye)市場化改(gai)(gai)革要有(you)一個循序漸進的過程，不可(ke)能一蹴而(er)就。剛開始(shi)政府部門應該慢(man)慢(man)放(fang)開食(shi)鹽(yan)(yan)價格，對市場價格進行有(you)效調控。同時(shi)加強監管，防止食(shi)鹽(yan)(yan)出現安全問(wen)題。在做好這兩步基本工作之后，再著力將(jiang)中鹽(yan)(yan)公(gong)司進行“混(hun)改(gai)(gai)”，讓中鹽(yan)(yan)公(gong)司以混(hun)合(he)所有(you)制(zhi)的方式參(can)與鹽(yan)(yan)業(ye)的市場競爭。
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